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　　原标题：出台之后就“休眠”，“僵尸政策”背后连着的是形式主义

　　这些政策似乎只是用来向上汇报用的。

▲图片来源：视觉中国

　　文 | 胡印斌

　　明明是好政策，出台多年却未能落地执行，企业无法享受政策红利且投诉无门……据半月谈报道，近年来，有些地方出台了很多支持实体经济发展、降低企业成本的好政策，但部分政策尽管已出台多年，却因“先天不足”“后天失调”，一直处于“休眠”状态，沦为“僵尸政策”。

　　已经出台了的政策，按说已经经过了论证和把关，可为何还会出现“休眠”甚至是“僵尸”状态？

　　个中情由千差万别，不一而足。有的政策只是勾勒出一个大的框架，看上去很美，却缺乏具体操作的实施细则。基层也好，企业也罢，均无从下手。比如，有的地方出台政策进一步放开驻外合资企业的融资渠道，但人民币资金池、外币资金池与企业税收等政策如何衔接，却没有实施细则，导致当地企业都怕踩了偷税漏税的雷而不敢“吃螃蟹”。

　　有的地方政策则与其他政策矛盾，或者相互之间的关系没有厘清。比如，有企业在西部某省社会办医，到国土局办土地证时被告知，办医疗卫生用地需要先拿到医院的证照许可，到卫生厅又被告知，要先有土地使用许可证，才能办理医院证照许可。政策一打架，很多企业只好退出。

　　还有些地方政策则属于拍脑瓜决策，既要落实中央简政放权的精神，又不愿意放弃现实的权力及附着权力之上的利益，于是在搬出某些政策后将其束之高阁。

　　不客气地说，有的地方出台有些明显不能落地的政策，本身就是一种形式主义。看上去行动很迅速、落实很主动，实则不过是在玩花活，口惠而实不至。

　　而在具体的行政过程中，个别地方、部门不仅缺乏先期调研，没有广泛听取各方面意见，也不清理以往与中央政策精神抵牾的文件，甚至在实践中遇到问题后，也不去及时调整完善，这些政策似乎只是向上面汇报用的。

　　其实，政策究竟好不好，不能仅仅看条文怎么表述，目标如何庄严，还要看能不能精准地指导现实，能不能对企业快速健康发展产生推力。如果出台之日就开启了“沉睡模式”，那这样的政策无论有多么美好的愿景，都说不上好政策。

　　不仅如此，政策悬置，往往会传导给企业和社会不良的信号，影响民众对政府权威和公信力的信任，进而破坏地方的营商环境。这无异于“中梗阻”，成为横亘于中央与基层之间层层截留的壁垒。

　　当下之计，一方面要尽快清理那些地方层面形同虚设的“僵尸政策”，该出台配套细则的出台细则，该重新完善补充的重新完善补充，该降低落地门槛惠企的尽快落地，该废除的也要尽快废除，而不宜听任这些政策依旧摆在那里，损害地方政府的公信力，光“吊”民众的胃口。

　　另一方面，也要从中切实汲取教训：政策是要指导实践的，既不能一味推脱，也不能随意而为。落实中央精神必须求真务实，而不能搪塞应付。问题导向应该贯穿制定、落实、完善政策的全过程，而不能只是沦为表态式政策跟进。必要时还应启动行政问责，查究这些“僵尸政策”何以会出台、为何难以落实、责任在哪儿。

　　好政策就该善作善成、落地惠企，而不能止于出台之后没下文。鉴于此，有必要像治“僵尸网站”那样治“僵尸政策”，别让其消解改革红利、辜负善治期许。

　　□ 胡印斌（媒体人） 

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