2018-11-05 09:58:57
原标题 有人大代表看不懂政府预算，预算工委回应：尽可能通俗直观
全国人大常委会预算工委副主任刘修文：应该说这五年来人大预算决算审查监督的机制在不断地创新，审查监督的“牙齿”应该是越来越硬，审查监督实效也是明显提升。
12日下午15时，十三届全国人大一次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请十二届全国人大财经委副主任委员尹中卿、教科文卫委副主任委员吴恒、环资委副主任委员袁驷、内司委委员郑功成，全国人大常委会预算工委副主任刘修文、常委会办公厅秘书局巡视员傅文杰就“人大监督工作”相关问题回答中外记者提问。
部分人大代表反映，看不懂政府预算草案
中新社、中新网记者提问，有个问题想提给刘修文副主任。看好政府的“钱袋子”是我们人大代表的一个法定职责，但是这两天在采访的过程中我们也注意到，有一些代表反映预算草案是越来越厚，并且预算的编制也有一些晦涩，感觉一些地方看得不是太懂，这是一个老问题，也是一个新问题。您看，产生这个问题的原因到底是什么，站在我们公众的角度，预算编制还可以做哪些优化？如何从根本上解决这个问题？谢谢！
刘修文表示，谢谢记者朋友对这个问题的关注。今年我也是第一次当选为全国人大代表，在代表团审议预算过程中，也有代表向我提出这个问题。从总体上来看，预算看不懂的问题比往年是有了很大的改观，但也确实存在有的代表看不懂预算的问题。主要的原因，我个人认为可能还是与预算的专业性比较强有关系，因为预算草案涉及到方方面面、各行各业，预算草案和报告里面的数字、项目、专有名词都比较多，数字之间的关系也比较复杂，确实不太容易看懂。
刘修文说：“怎么解决这个问题？怎么让预算更加透明易懂？这确实是一个很大的课题。从人大的角度，从我个人来看，我想应该在以下几个方面做出努力：
第一，督促国务院及其有关部门进一步细化预算草案编制，主要是要落实好预算法第46条、第75条的规定，使预算决算编制更加细化透明。
第二，督促国务院及其有关部门进一步改革完善预算编制制度，主要是落实好预算法第17条的规定，各级预算的编制执行应当建立相互制约、相互协调的机制，实际上这也是党的十六届三中全会提出的要求。
第三，根据我的体会，应该进一步做好释疑解惑的工作。我带了一本《政府预算解读》，这是今年人代会上提供给代表的一本参阅资料。要进一步提高读本的编写质量，用通俗的语言、用更加直观的图表，把预算草案的重点、亮点或者知识点突出出来，让大家能够一目了然地全面把握预算的全貌和重点。
第四，加强人大自身的建设，主要是要进一步加强机构、人员、法律以及代表的履职能力建设，进一步做好为代表的服务工作。”
严防财政收入的虚征和空转
中国国际电视台记者提问，我们都知道审查批准预算和监督预算执行是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职能。我们注意到，在今年全国人代会前夕，中共中央办公厅专门发布了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，我们也注意到《人民日报》在3月7日不但刊登了全文，还在3月9日进行了深入的解读。我想请问刘主任的是出台这样一项重大改革措施的主要内容和具体要求是什么？下一步具体的执行措施又有哪些？
全国人大常委会预算工委副主任刘修文表示，谢谢这位记者朋友对这份刚刚出炉的中央重要改革举措的关注。实施人大预算审查监督工作的重点向支出预算和政策拓展，是贯彻落实党的十九大精神和党中央关于加强人大预算审查监督职能的一项重要举措。应该说，意义非常重大、深远。拓展的总体要求、主要内容和主要措施都非常丰富。时间关系，我只能做一个简要的回应。
关于拓展的总体要求主要有六个方面：
第一，坚持党中央的集中统一领导。主要是使支出预算和政策更好地贯彻党中央的决策部署。
第二，坚持围绕和服务党和国家大局，主要是自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，使财政预算和政策更好地服务于党和国家的中心工作，推动经济社会的持续健康发展。
第三，坚持以人民为中心的发展思想。主要是牢牢把握人民对美好生活的向往，着力保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感和幸福感。
第四，坚持依法开展审查监督。主要是进一步增强人大预算审查监督的针对性和有效性，推动政府依法行政和依法理财。
第五，坚持问题导向。以人大代表和人民群众关心的难点、热点问题为导向，着力推动建立解决问题的长效机制。
第六，坚持积极探索与扎实推进相结合。立足基本国情，探索创新方式方法，总结经验规律，确保这项改革取得实效。
主要内容有五个方面：
第一，支出预算总量和结构。第二，重点支出和重大投资项目。第三，部门预算。第四，财政转移支付。第五，政府债务，同时要加强对预算收入的审查和监督，确保不收过头税，严防财政收入的虚征和空转。
关于具体措施，有八个方面。人民日报已经作了全面的宣传报道，所以我就不一一介绍了。谢谢！
审查监督的“牙齿”越来越硬 实效明显提升
北京时间记者提问，这个问题想提给预算工委刘修文副主任。我们知道，坚持人民当家作主，加强人大监督，很重要的任务就是要管好人民的“钱袋子”，就是要加强人大对政府全口径预算决算的审查和监督。我们了解到，十二届全国人大常委会在加强全口径审查、全过程监督以及预算联网监督等方面做了大量工作，开创了人大预算决算审查监督和国有资产监督的新局面。那么想请问您，全国人大常委会及其预算工委这五年在创新预算决算审查监督机制等方面具体开展了哪些工作？取得了哪些成绩？谢谢！
全国人大常委会预算工委副主任刘修文表示，谢谢记者朋友对预算审查监督的高度关注，特别谢谢媒体朋友。正像张德江委员长在全国人大常委会工作报告中指出的那样，对预算审查监督工作给予重要的肯定和评价。总的来看，应该说党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，全国人大常委会及其预算工作委员会认真组织完成了党的十八届三中全会提出的关于加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能的改革任务。习近平总书记高度重视，先后四次主持会议听取汇报，做出明确指示，提出明确要求。党中央为此还专门制发了三个重要的指导性文件，刚才前面我已经回答了今年人代会会议召开前发布的指导性文件。应该说这五年来人大预算决算审查监督的机制在不断地创新，审查监督的“牙齿”应该是越来越硬，审查监督实效也是明显提升。
刘修文介绍，我简要介绍一些情况，有七个方面：第一，2014年全国人大常委会修改了预算法，原法是79条，修改后101条，其中修改了54条，新增了28条；同时还制定了环境保护税等三部税法，夯实了预算审查监督的法律基础。第二，2015年建立了审计查出问题整改情况向全国人大报告的新机制，并且连续三年听取国务院关于审计查出问题整改情况的报告，屡审屡犯的问题正在得到改变。第三，2016年建立了预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制，主要是通过广泛听取意见，积极回应人民群众的关切。第四，2017年大力推进预算联网监督工作。截至2017年底，全国31个省级人大当年实现了预算联网查询，全国人大预算联网监督系统（一期）也开始上线试运行。应该说初步实现了对预算执行全过程、实时在线的监督。
刘修文说：“第五，三个月之前，党中央提出了基础性制度设计，建立国务院每年向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度，实现全口径的报告、全方位的监督、全面依法公开，确保国有资产服务发展，造福人民。第六，这次大会前夕，刚才我已经答过，3月3日中共中央办公厅发布了‘人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见’，使支出预算和政策更好体现和落实党中央的方针政策和决策部署。第七，加强了对重大财税问题的专题调研，加强了对财政转移支付、财政水利资金、教育资金和科技资金等的专项监督。下一步我们将在党中央的集中统一领导下，紧紧围绕落实党的十九大精神和本次代表大会会议精神，更好地发挥人大的监督作用，把财政资金用好，用在刀刃上。谢谢！”
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