2018-11-05 10:03:08
原标题：2018年全国两会大幕拉开 这些法治看点值得关注
正义网北京3月3日电（牛旭东 张梦娇 王跃 颜妤函）2018年两会大幕今天拉开。纵观2017年，推进全面依法治国按下了“快进键”，这一年是全面从严治党和惩治腐败的关键一年，是全面深化司法体制改革的决战之年。预览2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，也是改革开放40周年。处在新时代的关口，回顾2017的法治大事，极为不平凡。今年全国两会，又会有哪些热门法治话题？我们试图通过梳理今日法治发展的轨迹和脉络，窥见2018年的新气象、新作为，感受2018年的新希望。
打虎拍蝇：腐败无禁区、反腐无上限深入人心
2017年，检察机关依法对孙政才、王三运、卢恩光等23名原省部级以上干部立案侦查，对黄兴国、王保安等18名原省部级干部提起公诉；40名省部级及以上高官获刑，创十八大以来之最。
全国纪检监察机关去年共立案52.7万件，处分52.7万人，其中处分省部级及以上干部58人，厅局级干部3300余人，县处级干部2.1万人，乡科级干部7.8万人。今年1月，中共中央、国务院发出通知开展扫黑除恶专项斗争，其中明确要求把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”，全国政法机关随后强势推进此项工作。
就在今年两会前夕，国务院原秘书长杨晶因严重违纪受到留党察看一年、行政撤职处分。腐败无禁区、反腐无上限、反腐常态化已深入人心。2018年，反腐依然定是两会及全年最受网民关注的话题。
公益诉讼：写入法律 全国全面铺开
2017年6月，检察机关提起公益诉讼明确写入民事诉讼法和行政诉讼法，我国以立法形式正式确立了检察机关提起公益诉讼制度。同年7月1日，检察机关提起公益诉讼制度正式施行，这项工作从此在全国全面铺开。从2017年7月至2018年1月，全国检察机关共立案公益诉讼案件10565件，提出检察建议和发布公告9497件，向人民法院提起诉讼272件，通过公益诉讼挽回直接经济损失87.4亿余元，
经过全覆盖、多样化的探索，检察公益诉讼交上了满意答卷，充分校验了制度设计，探索出了一条司法保护公益的中国道路。2018年，检察机关将积极推进提起公益诉讼工作，重点办理生态环境和食品药品安全领域案件。
立法修法：全面提速 改革路径日渐清晰
回眸2017年，十二届全国人大及其常委会着力加强和改进立法工作，先后通过了民法总则、国家情报法、核安全法、国歌法、公共图书馆法等重要法律。截至目前，我国现行有效的法律共有261部。
2017年10月1日实施的民法总则，开启了“民法典时代”；国歌法施行，国歌与国旗、国徽均实现了国家立法。国家情报法和核安全法的出台，标志着我国国家安全法律体系已基本确立。水污染防治法完成问世以来的第三次修改，河长制确立，违法排污成本最高达100万元史无前例。全国人大常委会修改民事诉讼法和行政诉讼法，检察机关提起公益诉讼写入这两部法律。测绘法、中小企业促进法、反不正当竞争法、标准化法修改……2017年，完成修法众多，还有土壤污染防治法草案进入二审，实施37年的人民法院组织法、人民检察院组织法首度大修草案进入一审程序。
今年两会，宪法修改将备受瞩目，制定监察法，修改刑事诉讼法、人民法院组织法、人民检察院组织法等将在2018年转化为现实立法。
司法体制改革：主体框架已基本确立
2017年是全面深化司法体制改革的决战之年，改革力度空前、持续提速。是年7月，习近平对司法体制改革作出重要指示，全国政法机关要坚定不移推进司法体制改革，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。十九大报告指出：“深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”
最高检机关于2017年6月正式启动司法责任制改革，全面推行检察官办案责任制，稳步推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全重大冤错案件防范、纠正机制，检察机关提起公益诉讼试点取得重大成果……
时至今日，司法体制改革主体框架已基本确立，符合司法规律的体制机制在逐步形成，司法队伍活力在不断迸发，司法质量效率和公信力在持续提升，人民群众对公平正义的获得感也在增强。2018年的司法体制改革，毫无疑问站在了新时代的新起点。
环境治理：新政爆发出台 环保督查全覆盖
2017年成为环保政策的爆发年，“十三五”规划、环保税、垃圾分类、生态保护红线、PPP模式等各项环保政策频繁出台，环保立法逐渐规范和完善，保护环境成效明显，北京的蓝天白云越来越多。
具体的，2017年，我国实现“大气十条”目标，从环保到工业、住建、交通等多个部门合力打响蓝天保卫战，收获颇丰。如中央环境保护督察实现对全国31个省区市的全覆盖，多地正在以督察整改为契机，积极推进建立环保长效机制，推动解决群众最关注的环境问题。
水污染防治法修改通过，违排将领百万“罚单”，增设停业、关闭等终极措施。而“毒跑道”等事件频发以及土壤污染的高难度治理显示，立法治污已时不我待，土壤污染防治法草案在去年也步入了二审程序。从水污染防治修法，到土壤污染防治立法，标示着2017年环保立法上升到新高度。
2018年，我国将制定打赢蓝天保卫战三年作战计划，还要出台京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原等重点区域大气污染防治实施方案，加之水土并进打造的严厉环保法治，啃下环境治理“硬骨头”，指日可待。
监察体制改革：迈向全覆盖 监察法立法提上议程
2017年1月，北京、山西、浙江的省级监察委成立。4月，山西省监察委员会对山西煤炭进出口集团有限公司原董事长郭海采取留置措施，对其涉嫌严重违纪违法问题进行调查，这也是监察体制改革以来，试点地区监察委员会承办的首例案件。且据报道，全国首例监察委员会调查终结案件已于2017年6月12日在北京依法审判。
同年11月，国家监察体制改革试点全国推开，国家监察法草案首次公布，检察机关反贪、反渎、预防部门转隶工作积极平稳有序推进。今年2月，全国31个省区市三级监察委员会全部产生，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，反腐铁拳威力初显。
监察法草案将上今年两会，作为国家监察体制改革中的重要一环，制定监察法对于反腐败在法治轨道行稳致远具有重要意义。
儿童安全：守住幼有所育底线
从上海携程亲子园教师喂孩子吃芥末，到北京市朝阳区管庄红黄蓝幼儿园的幼儿遭遇老师扎针、喂不明白色药片……2017年虐童事件层出不穷，相关视频迅速传播，引发社会对学前教育安全问题的空前关注。
事件曝光后，教育部部署开展幼儿园办园行为专项督查；最高检于2017年12月1日下发通知，要求全国各级检察机关依法严厉惩治侵害幼儿园儿童犯罪，全面维护儿童合法权益，预防和减少此类案件发生。12月13日，携程亲子园郑某等五人涉嫌虐待被看护人罪被批捕；北京警方公布红黄蓝幼儿园涉嫌伤害儿童事件调查情况，接着朝阳区教委三人被立案调查，12月29日教师刘某某以涉嫌虐待被看护人罪被检察机关批捕。
法治要厉行，监管要加强，师资要提升，幼托市场不能“野蛮生长”。保护儿童，除积弊、补短板，或成为本次两会热议话题。
个人信息保护：立法步伐当加快
在大数据广泛运用的同时，个人信息泄露途径日益多样化。2017年5月9日，“两高”出台司法解释，明确侵犯公民个人信息犯罪定罪量刑标准，保障公民信息安全。10月1日实施的民法总则规定，自然人的个人信息受法律保护。
公民个人信息的泄露，为电信诈骗犯罪提供了便利，“徐玉玉被电信诈骗致死案”就是典型一例。2017年7月19日，该案7名被告人获刑，主犯陈文辉一审因诈骗罪、非法获取公民个人信息罪被判无期徒刑，其他6名被告人被判15年到3年不等的有期徒刑；8月24日，徐玉玉另案被告人杜天禹犯侵犯公民个人信息罪获刑6年。同年12月，人社部印发通知，严禁出售劳动者个人信息，不当公开要补救。
而今年2月，全国人大常委会法工委正在会同有关方面对个人信息保护立法的有关问题进行研究论证……这些立法努力，将进一步推动完善相关制度。
产权保护：激励企业家创新创业
一直以来，中央高度重视产权保护工作。十九大报告指出“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点”，强调“激发和保护企业家精神”。
最高检在产权保护方面持续发力，专门出台意见，加强产权司法保护，激励企业家创新创业。2017年1月9日，最高检发布了加强产权司法保护“22条意见”，全面保护物权、债权、股权、知识产权等各种类型的财产权，切实维护产权主体的合法权益；12月，下发通知从“5个方面”营造保护企业家合法权益，支持创新创业发展。今年1月30日，“两高”发布典型案例强化产权司法保护，为企业再添司法“定心丸”。
不论是去年底的中央经济工作，还是今年初的中央政法工作会，均强调要解决产权保护面临的突出问题，这在两会值得讨论。
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